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关于转发《黑龙江省农业行政执法公开公示制度》、《黑龙江省农业行政执法全过程记录制度》、《黑龙江省农业重大行政执法决定法制审核制度》的通知
发布时间:2017-06-26

黑农机监(执)函〔201713

 

各市(地)、县(市、区)农机安全监理站、各分站:

为规范我省农业行政执法行为,确保依法、公正、合理开展农业行政执法,切实维护相对人合法权益,省农委制定了《黑龙江省农业行政执法公开公示制度》、《黑龙江省农业行政执法全过程记录制度》、《黑龙江省农业重大行政执法决定法制审核制度》,现转发给你们,望认真组织实施。

                   

 

黑龙江省农机安全监理总站

                             2017626

 

 

黑龙江省农业行政执法公开公示制度

  

第一条 为规范农业行政执法行为,提高行政执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权,切实做到严格规范公正文明执法,结合农业执法工作实际,制定本制度。

  第二条 全省各级农业行政执法机关(包括法律、法规授权及依法委托从事行政执法活动的机构)应当按照本制度规定做好行政执法公开公示工作。

  第三条 本制度所称行政执法公开公示是指行政执法机关在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法活动中,采取一定方式依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开公示,接受社会监督。 

  第四条 行政执法公开公示应当遵循合法、及时、准确、全面、便民的原则。坚持公开为常态、不公开为例外,加强行政执法事前公开,事中公开,事后公开。

  第五条 各级农业部门法制机构负责指导和监督本行政区域内的行政执法公开公示工作。

第六条  农业行政执法机构要通过门户网站、办事大厅和服务窗口等平台,依法及时向社会公开公示有关行政执法信息。

(一)各级农业部门法制机构要根据现行有效的涉农法律、法规和规章,建立起包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督检查等事项的权力清单、责任清单和权力流程图,明确职权名称、职权类型、实施依据等内容,在政府门户网站统一公开。

(二)各级农业行政执法机构进驻办事大厅、自设服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项、办事程序及流程、监督举报方式等信息。

(三)各级农业行政执法机构要按照《全省农业系统推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》(黑农委函〔2016122号)要求,全面推行“双随机一公开”工作机制,建立本地区“两库一单”,并进行据实动态调整,连同“双随机”选取结果一并上网公开。

(四)各级农业行政执法机构要统一使用农业部设计、省农委印制的农业行政执法基本文书,严禁自行设计文书,规范制作文书,提高案卷质量。

(五)农业部门法制机构要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》和《黑龙江省行政执法证件管理办法》规定,对本单位行政执法人员进行适时清理,实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试或考试不合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,公开行政执法证件样式和执法人员信息,接受社会监督。

(六)农业行政执法人员要严格遵守行政执法程序,从事执法活动要按规定规范着装和佩戴统一标识,出示行政执法证件,出示有关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据及享有的权利义务,并做好告知说明工作。

(七)各级农业行政执法机构要不断加强执法信息化建设,促进执法信息互联互通;加快省级执法信息平台建设,最终实现全省执法信息互联互通;探索运用微博、微信、APP等载体,全面及时准确公开公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

  第七条 行政执法公示可以采取以下形式:

(一)发布公告;

(二)通过本级政府或本部门网站公布;

(三)在办公场所设置公示栏或电子显示屏公布;

(四)在办公场所放置公示册、公示卡。

  第八条 新颁布、修订及废止的法律法规规章及规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的,农业行政执法机构应当在有关法律法规规章及规范性文件生效前或废止后及时更新相关公示内容。

  第九条 农业行政执法职能调整引起行政执法公示内容发生变化的,农业行政执法机构应当及时作出调整。

  第十条 行政管理相对人对公示内容要求说明、解释的,农业行政执法机构应当指定人员做好释疑和解答工作。

  第十一条 农业行政执法公示内容应当经农业行政执法机构主要负责人审定后公示。

第十二条 农业行政执法机构违反本制度,由本级农业部门法制机构责令限期整改;农业部门法制机构违反本制度,由上级农业部门法制机构责令限期整改。逾期不进行整改,予以通报批评。情节严重的,按有关规定予以行政处理。

第十三条 本制度自发布之日起施行。

  

 

 黑龙江省农业行政执法全过程记录制度

    

第一条  按照《黑龙江省法治政府建设实施方案(20162020年)》关于“建立执法全过程记录制度”的要求,以文字记录和音视频信息采集技术设备相结合,探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式,实现执法全程留痕、可回溯管理目标,促进农业执法信息化建设,结合农业执法工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称农业执法全过程记录,是指在农业行政执法过程中,以执法文书为载体,规范执法文字记录。同时,充分利用执法记录仪、视频监控设备等手段,逐步扩大音像记录适用范围,对现场检查、调查取证、证据保全、陈述申辩、现场文书制作、文书送达、行政强制等行政执法活动进行全过程记录。

第三条  各级农业部门法制机构和农业行政执法机构(包括法律法规授权、委托的执法机构及其执法人员)应当遵守本制度。

第四条  农业行政执法全过程记录包括文字记录和音像动态记录两种形式。

文字记录即通过执法文书及案卷制作,记录农业行政执法的每个程序。

音像动态记录即通过录音笔、执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对农业行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片等音像资料。

 第五条  各级农业行政执法机构要把行政执法文书制作作为全过程记录的基本形式。要按照农业部《农业行政执法文书制作规范》规范制作执法文书,按执法案卷归档标准管理和保存执法卷宗。

第六条  逐步推行执法文书电子化,逐步扩大电子执法文书适用范围,提高执法文书信息化水平。

第七条  农业执法人员在现场查处违法行为、执行行政强制,特别是进行易于引发执法争议、涉及人身安全和重大财产权益的现场执法活动时,必须佩戴使用执法记录设备进行全程录音录像,客观真实地记录执法工作状况,固定相关证据。执法音视频资料要及时存储。

    第八条  有下列情形,应当长期保存执法记录设备记录的音像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者举报、投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

    (三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

    (四)其他需要长期保存的重要情况。

第九条  农业执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在执法办案过程中随意关闭或只佩戴不使用执法记录设备;   

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的文字和音像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备;  

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

第十条  各级农业部门法制机构应当加强对农业执法人员执法全过程记录的监督检查,切实履行执法监督职能。

(一)定期对执法记录设备记录的执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检;

(二)定期进行案卷评查、音像资料回放检查,并建立检查台帐;

(三)对执法监督中发现的违法、违纪、违规、执法不当等问题,应当及时纠正或向有关领导汇报。

第十一条 农业行政执法机构应当制定执法记录仪等音视频设备的申领使用、数据采集、归还保管等管理制度。执法记录仪要做到专人专用,尽可能避免互换使用。

第十二条  执法记录仪应当与执法着装统一配套使用。使用执法记录仪应当对管理相对人履行告知义务。

第十三条  农业部门法制机构要加强执法数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。 

第十四条  农业行政执法机构违反本制度,由本级农业部门法制机构责令限期整改;农业部门法制机构违反本制度,由上级农业部门法制机构责令限期整改。逾期不整改或整改不到位的,予以通报批评;情节严重的,按有关规定予以行政处理。

第十五条  本制度自发布之日起施行。

 

 

黑龙江省农业重大行政执法决定法制审核制度

 

第一条 为规范农业行政执法行为,确保农业部门依法、公正、合理作出重大行政执法决定,切实履行各项重大执法决定必须经过合法性审查,促进农业部门依法行政,维护相对人合法权益,结合农业执法工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称农业重大行政执法决定法制审核,是指农业行政执法机构按照程序实施的重大行政执法案件,在作出决定之前,由农业部门法制机构对其合法性、适当性进行审查,提出书面处理意见,未经法制机构审核或者审核不合格的,不得作出该行政决定。

第三条  农业重大行政执法决定包括具体行政行为(泛指行政处罚、行政许可、行政强制措施等)和抽象行政行为(泛指部门发布的规范性文件),在作出决定之前,均需进行合法性审查。

    第四条 符合以下情形之一的,均属重大行政执法决定:

  (一)以政府名义作出的规范性文件;

  (二)涉及重大国家利益和公共利益的规范性文件;

  (三)案件情况复杂或者社会影响较大的;

  (四)需经听证程序作出决定的;

  (五)法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。   

    第五条  各级农业部门法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

  (一)程序是否合法;

    (二)是否超越本机关执法权限;

  (三)行政执法人员是否具备执法资格;

  (四)事实是否清楚,证据是否确凿,适用法律依据是否准确;

  (五)行使自由裁量权是否适当;

  (六)法律文书制作是否规范;

(七)属规范性文件要提出合法性审查意见并督促向政府法制工作机构报备。

    第六条  各级农业部门法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

  (一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用法律依据准确,行使自由裁量权适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

  (二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用法律依据错误、自由裁量权行使不当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

  (三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

第七条  各级农业部门法制机构要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人和社会影响等因素,合理确定重大行政执法决定的范围,探索建立重大行政执法决定目录清单制度。有条件的单位可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

第八条  各级农业部门法制机构要根据自身实际,编制重大行政执法决定法制审核的工作流程,细化法制审核的工作流程、审核方式、时限要求,建立责任追究机制、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制等。

第九条  各级农业部门要健全法制工作机构,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,满足重大执法决定法制审核工作的需要。

第十条  各级农业部门法制机构工作人员要不断提高自身法律素养和业务能力,提高法制审核水平。

    第十一条  各级农业部门法制机构、农业行政执法机构违反本制度规定,不严格执行重大行政执法决定法制审核,导致重大行政执法决定错误,造成重大损失或者严重不良社会影响的,对负有领导责任人员和其他直接责任人员依法依纪予以追究。  

    第十二条  本制度自发布之日起施行。

 
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